Gokbelastingverhoging in Nederland valt lager uit na gefaseerde verhoging

De Nederlandse overheid voerde per januari 2025 een verhoging van de kansspelbelasting door van 30,5 procent naar 34,2 procent, gevolgd door een verdere stijging naar 37,8 procent in januari 2026, terwijl de extra inkomsten volgens een gezamenlijk monitoringrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit aanzienlijk lager uitvielen dan de voorspellingen.

Feitelijke opbrengsten versus voorspellingen

De extra belastinginkomsten bedroegen in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een bedrag van 57 miljoen euro geraamd tegenover de oorspronkelijke prognose van 216 miljoen euro, waarbij de cijfers afkomstig zijn uit het gezamenlijke rapport dat de effecten van de belastingmaatregelen analyseert.

Het rapport, uitgegeven door het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit, wijst op een krimpende belastinggrondslag als directe oorzaak, omdat maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten en reclamebeperkingen het bruto game-inkomen (GGR) hebben doen afnemen.

Marktdynamiek en beschermingsmaatregelen

Player-protection maatregelen waaronder limieten op stortingen en restricties op reclamecampagnes hebben bijgedragen aan een vermindering van de totale gokactiviteit binnen de gereguleerde markt, terwijl bredere marktdynamiek zoals concurrentie en verschuivingen in spelersgedrag eveneens de opbrengsten hebben beïnvloed, en dit alles resulteerde in een kleiner volume waarop de verhoogde belastingtarieven van toepassing waren.

De gefaseerde aanpak van de belastingverhogingen was bedoeld om de sector tijd te geven voor aanpassing, maar de waargenomen daling in GGR begon al zichtbaar te worden na de eerste stap in januari 2025, en de schatting voor 2026 bouwt voort op die trend met verdere aanpassingen in het tweede halfjaar.

Gevolgen voor de sector in 2026

In juli 2026 tonen de beschikbare gegevens dat de cumulatieve effecten van de belastingstijgingen en de bijbehorende reguleringen een stabiel lager niveau van extra inkomsten hebben vastgesteld, waarbij het rapport benadrukt dat de belastinggrondslag niet is gegroeid zoals aanvankelijk verwacht door overheidsmodellen.

Marktdeelnemers reageerden op de reclamebeperkingen door hun uitgavenpatronen aan te passen, en dit leidde tot een meetbare reductie in de totale bruto opbrengsten die onderhevig waren aan de kansspelbelasting, terwijl depositlimieten directe grenzen stelden aan de mogelijke inzetten per speler.

Analyse van de rapportresultaten

Het gezamenlijke monitoringrapport combineert gegevens van zowel fiscale instanties als toezichthouders om een volledig beeld te schetsen, en het toont aan dat de combinatie van beleidsmaatregelen een sterker effect had op het GGR dan de belastingverhoging zelf kon compenseren, met als gevolg dat de netto extra opbrengsten beperkt bleven tot de gerapporteerde bedragen.

Observatoren van de sector merken op dat de krimp in de belastingbasis al in de eerste maanden na de verhoging van januari 2025 zichtbaar werd, en de projecties voor 2026 houden rekening met aanhoudende effecten van dezelfde beschermingsmechanismen zonder dat er sprake is van herstel in het volume.

Conclusie

De feiten uit het rapport maken duidelijk dat de beoogde extra belastinginkomsten uit de gefaseerde verhogingen niet zijn gerealiseerd, omdat de onderliggende GGR is afgenomen onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen en marktdynamiek, en dit patroon zet zich door in de ramingen voor 2026 met een focus op de periode rond juli van dat jaar.