Kansspelbelastingverhoging in Nederland levert minder op dan verwacht
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die in januari 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 verder omhoogging naar 37,8 procent, heeft aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan oorspronkelijk werd geraamd. Volgens gegevens uit het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit bedroeg de extra opbrengst ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026, terwijl de prognoses uitgingen van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.
De concrete cijfers en de verwachte versus werkelijke opbrengsten
De belastingverhogingen werden ingevoerd met als doel de staatsinkomsten te versterken, maar de realiteit toonde een krimpende belastinggrondslag als gevolg van lagere bruto spelopbrengsten. De gezamenlijke rapportage wijst erop dat nieuwe maatregelen voor spelersbescherming, waaronder stortingslimieten, en beperkingen op reclame een rol speelden in de daling van de gereguleerde markt. Daarnaast nam de nawerking van het Europees kampioenschap voetbal 2024 af, terwijl marktonzekerheid bijdroeg aan verminderde activiteit binnen de legale sector.
Staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden merkbare gevolgen voor hun winstgevendheid, en het aandeel van de gelicentieerde markt nam af terwijl het illegale aanbod groeide. Die ontwikkeling wordt in het rapport in verband gebracht met de combinatie van hogere belastingdruk en strengere regels die de totale gross gaming revenue drukten.
Oorzaken achter de tegenvallende inkomsten
Het monitoringsrapport koppelt de lagere opbrengsten aan meerdere factoren die tegelijkertijd optraden. Depositlimieten en reclamebeperkingen reduceerden de instroom van nieuwe spelers en beperkten de uitgaven van bestaande deelnemers binnen het legale kanaal. Tegelijkertijd vervaagde de tijdelijke impuls die het EK voetbal 2024 had gegeven aan sportweddenschappen, waardoor de totale bruto spelopbrengst verder onder druk kwam te staan.
Marktonzekerheid speelde eveneens een rol, omdat operators en spelers reageerden op de opeenvolgende belastingstijgingen en de bijbehorende aanpassingen in de regelgeving. Het gevolg was een verschuiving waarbij een groter deel van de activiteit zich buiten de gelicentieerde markt afspeelde, wat de belastinggrondslag verder verkleinde en de verwachte extra inkomsten niet realiseerde.
Impact op staatsbedrijven en marktaandelen
Holland Casino en de Nederlandse Loterij zagen hun winsten dalen als direct gevolg van de lagere bruto spelopbrengsten. Omdat deze ondernemingen een significant deel van de legale markt vertegenwoordigen, werkte de krimp door in de totale belastinginkomsten. Het rapport laat zien dat het marktaandeel van gelicentieerde aanbieders daalde terwijl illegale platforms hun positie versterkten.
Deze verschuiving illustreert hoe de combinatie van belastingverhoging en spelersbeschermingsmaatregelen niet alleen de opbrengsten beïnvloedde, maar ook de concurrentieverhoudingen binnen de sector veranderde. De groei van het illegale aanbod wordt daarbij genoemd als een factor die de belastinginkomsten verder onder druk zet.
De situatie in juni 2026 en de actuele ontwikkelingen
In juni 2026, enkele maanden na de tweede belastingverhoging, tonen de beschikbare cijfers aan dat de verwachte extra inkomsten nog steeds niet zijn gerealiseerd. Het gezamenlijke monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit blijft de daling van de bruto spelopbrengst en de uitbreiding van het illegale segment als centrale verklaringen aanwijzen. Beleidsmakers volgen de ontwikkelingen op de voet om te bepalen of aanvullende aanpassingen nodig zijn.
Conclusie
De belastingverhogingen van 2025 en 2026 hebben de beoogde extra inkomsten niet opgeleverd, omdat de bruto spelopbrengst daalde onder invloed van spelersbeschermingsregels, reclamebeperkingen en verschuivingen naar illegale aanbieders. De rapportage van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert deze uitkomsten met concrete cijfers over de periode tot en met juni 2026 en benadrukt de samenhang tussen de verschillende factoren die de belastinggrondslag hebben beïnvloed.